“哈哈体育”政府增杠杆 做大普惠园

■走出国家学前教育改革发展实验区特别报道宁国市试点任务●公益普惠的学前教育财政投入保障机制●完善学前教育教研制度安徽省宁国市地处皖南山区，受限于地缘交通和资源禀赋，学前教育资源供给有限。截至目前，全市城区仅有4所公办园，其在园幼儿占到城区在园幼儿总数的18.4%。但与此同时，普惠性幼儿园占到比已约83%，近超强安徽省目前平均值66.2%的覆盖率。

宁国市是安徽省唯一被选为“国家学前教育改革发展实验区”的县份，现有公办园和民办园83所，其中43所是普惠性民办园。占到“半壁江山”的普惠性民办园，在减轻入园难、入园贵问题上功不可没。这不已令人奇怪，政府是如何做到大普惠性民办园蛋糕的？日前，记者带着问题走出宁国市，找寻秘诀所在。

巧用杠杆唤起民办园办学活力“在资源有限的前提下，政府要做到的不是包揽一切，而是要巧用‘制度杠杆’，撬动更好的社会力量参予到幼教事业中来。”宁国市教体局党委书记、局长胡永正说道。

“杠杆”动起来的第一步，就是要充份厘清政府、社会、幼儿园的权责关系。胡永正回应，政府能做“减杠杆”，社会就能“去杠杆”。

“我们通过制度供给，政策机车、资金撬动，强化办学活力，给社会的组织减轻负担、加添信心，构建轻资产办学，而对幼儿园，则是压实主体责任，规范办学不道德，通过监管构建优胜劣汰。”为此，宁国市制订了《学前教育专项资金管理办法》《普惠性幼儿园确认标准和管理办法》等一系列制度，大幅确认和审查确认一批普惠性民办园，明确提出将大力前进民办公助、公建民营办园体制改革，实施用地、减免税酬劳等优惠政策，通过综合奖调补等多种方式反对普惠性民办园发展。“政府给与的反对是多方面的，如果我们超过宁国市样板幼儿园及以上等级，且所持幼师资格证比率超过一半以上，聘请合格教师出售社会保险单位分担的部分，政府就给与30%—50%的补贴。

我们创办特色品牌，政府也能在多方面给与资金补助金。”光彩幼儿园园长鲍启英说道。

为了希望和反对社会力量以多种形式兴学普惠性民办园，宁国市还希望公办园优秀教师离岗创业，从而把公办园严苛的管理标准和先进设备的幼教理念，播撒到民办园中。阳光幼教中心是宁国市一所规模较小的民办幼教机构，负责人柳梅子曾是宁国市幼儿园的骨干教师、“宣城市幼教学科带头人”。2007年，在政府的反对下，她主动从宁国市幼儿园辞职，创立了阳光幼教中心。

“当初在公办园的时候，就找到民办园与公办园差距相当大，硬件劣、教师的组织游戏的能力缺乏、家长观念陈旧。”柳梅子说道。在上级领导的反对和优惠政策扶持下，她决意利用在公办园累积的20多年经验，在民办学前教育上大胆尝试。如今，该中心早已兴办了多处分园，沦为当地优质民办幼教资源的代表、公办园的有益补足。

短短几年时间，“杠杆”之力已可行性显出。市级财政用专项资金7300万元、上级资金1000万元招揽了2.8亿元社会资金，新建、改扩建公办园和普惠性民办园37所，面积4.3万平方米，减少幼儿学位4200个，几乎符合了全市对学前教育的市场需求。精借外力公办园铺路民办园升空自己筹办了所幼儿园，不花上一分钱，却请求到了公办园的专家团队来拜托照顾，使幼儿园从一所普通的民办园升级为全市普惠性民办园的排头兵。

宁国市幼儿园凤凰分园园宽叶斐实在，筹办一所幼儿园有可能是自己这辈子做到得最准确的自由选择，“在这个行业里，我进账了园长们最诚恳的期望和家长们无数的感激。”2016年，叶斐从凤凰社区开发商手中卖给了这所园，看上了公办园高质量的保教水平，叶斐与宁国市教体局一拍即合，由省一类幼儿园——宁国市幼儿园为首专家团队全面管理，以分园的模式上海证券交易所运营。

“挂上了凤凰分园的牌子，我们之后视如己出。”宁国市幼儿园园长芮敏说道。2016年，宁国市幼儿园为首4名骨干教师驻守在这里，这一派，乃是倒数3年的驻扎。专门从事了十多年幼教工作的吴建华也早已出了凤凰分园的继续执行园长。

从一所老牌公办园到一所新生的普惠性民办园，从一名骨干幼儿教师到园所管理者，吴建华坦言一开始压力相当大。创业之初，筚路蓝缕。

“虽然我们在这里打头阵，但后方也有援兵给我们获取能量给养。”为了让教师更慢地熟知一所新园的管理工作，宁国市幼儿园实施了一对一的带教模式，总园给分园配有了4名管理园长，分别在园务管理、安全性保教、教育教学、卫生保健4个方面一对一帮扶。每周几位帮扶园长都会到凤凰分园，碰面交流，解决问题。就这样，身兼一所普惠性民办园，凤凰分园却完全享有了和公办园同等的保教水平，电磁辐射了辖区内近500名幼儿。

巧做培训同等待遇让民办园教师放心在公办园的帮扶下，一批普惠性民办园取得了核裂变式发展，同时，一批新的聘用的年长教师，也在一次次和公办园教师无差别的培训和老教师的提示下，取得了可持续性的专业茁壮。2017年，熊豆通过聘用考试回到凤凰分园，短短两年，她从一名普通的幼儿教师茁壮为该园的中层管理者，“在这里，仅次于的感觉就是仍然在茁壮”。今年4月，在宁国市“游戏中的幼儿”自学故事评选活动中，熊豆乘势拿下北片区一等奖、宁国市二等奖，在比赛筹划的过程中，她已记不清吴建华多少次给她做到深夜辅导，精细到什么地方该用什么样的交会语、表情如何、配上什么肢体动作，都一一指点做到。

“我们做到教师培训，公办园与民办园教师一向一视同仁。”胡永正说道。目前，宁国市已将幼儿园教师的培训划入中小学教师之后教育计划，完备幼儿园教师在职培训体系，实施每3年一周期的园长培训和每5年一周期的教师培训。

仅有2018年一年，融合国培、省奎、市级培训、片级教研、幼儿园名师工作室等活动，宁国市就先后的组织已完成了全市幼儿园园长“三段式”全员培训、骨干教师南师大培训、保育员资质技能提高培训、幼儿教师计算机网络管理等多场培训，教师参训比例约70%以上，总计培训1544人次。“来了就想回头了，虽然是民办园教师，但园里获取的发展平台和茁壮空间，与公办园教师比起已感觉将近差异。”从多地兜兜发条到了凤凰分园，熊豆想停下只想腊一番事业，“在这里，我才感觉到自己知道是一名幼儿教师，这是专业带来我的力量，堪称平台带来我的信心。

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